教师——德为先

——谈绩效工资改革背景下，工会如何进一步提高教师师德修养

武进区新街小学    殷黎明

2009年12月28日

一、背景：

1．来自中央的喜讯。2008年12月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。会议指出，义务教育学校实施绩效工资，是贯彻落实义务教育法，深化事业单位收入分配制度改革的具体措施，对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，促进教育事业发展，具有重要意义。人力资源社会保障部等部门经过一年调研论证、广泛听取意见，起草了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。会议审议批准了这个意见，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

2．不和谐音的出现。

绩效工资的出台，对于每个老师来说，无疑都是一件大喜事，但就是这么一件好事，在实施过程中却产生了好些问题，仅在Google上搜索“教师绩效工资中的不和谐音”，就出现约6830条结果。尤其是总数中30%的奖励性绩效工资的发放，引起了好多不和谐音的出现。

（1）广东省一些欠发达地区，教师正常工资的发放，已让地方财政捉襟见肘，很难再拿钱支持绩效工资改 革。于是出现了一种截留部分津贴作为奖励基金、“用自己的钱奖励自己”的变通方法。本来就不富裕的基层老师，在绩效工资时代，可能遭遇工资“不升反降”的困境。

（2）一些学校内，尤其是民办学校，由于历史原因，一些公办教师转为了民办教师。可是，在本次绩效工资改革中，公办教师待遇大幅度提高，相比而言，他们就不能享受到这次的“教育改革的阳光”。于是，一些学校的教师出现了集体上访等现象，甚至于有极端的罢课现象。

（3）一些教师质疑“为什么领导干部多，绩效工资到底绩效了谁？”引起了广泛争议。

3．来自总工会的声音。在中国教科文卫体工会召开2009年庆祝教师节暨第二届全国青年教师师德演讲汇报大会上，全国总工会副主席、书记处书记倪健民在大会上讲话表示，各级工会要加强对教师收入问题的调研，密切关注和参与当地教师绩效工资、养老保险制度政策的制定和实施。还要求，各级工会应加强对教师收入问题的调研，密切关注和参与当地教师绩效工资、养老保险制度政策的制定和实施，以及民办教师、代课教师等问题给教师队伍带来的影响，及时向有关部门提出工会的政策主张，推动解决广大教职工最关心最直接最现实的利益问题。

倪健民进一步指出，要通过师德建设和教职工思想政治工作等方法，激发教职工投身教育事业、推动教育改革发展的积极性、主动性和创造性，引导教师采取冷静理性的方式表达利益诉求，切实维护教师队伍和社会的稳定。

二、概念界定：

1．师德。是一种职业道德，它是教师和一切教育工作者在从事教育活动中必须遵守的道德规范和行为准则，以及与之相适应的道德观念、情操和品质。教师作为一种特殊职业，其社会作用是巨大而又深远，但日常工作却是平平凡凡、默默无闻的，没有令人羡慕的荣耀和名声，只有一颗热爱和忠诚于教育事业的心，是一颗教师崇高职业理想最闪亮的星。但是提倡奉献精神并不是否定人的正当利益和幸福，邓小平同志指出：“革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲奉献精神，不讲物质利益，那就是唯心论”。一个人只有在改造世界的伟大实践中作出了奉献的人，才能充分感受到自身力量的强大和充实，体会到人生真正意义和价值，才会感到幸福感，所以在素质教育前提下，提倡奉献精神与肯定人们的利益和幸福决不是相互矛盾的，而是相辅相成的。遵循正确的教书育人方向是师德建设的核心。[1]

2．奖励性绩效工资。是教师绩效工资的一部分，占学校教师绩效工资总数的30%。分配时依据教师的工作强度、责任和实际业绩等来发放，具有奖金、津贴等属性。与主要体现个人资历、能力和履行基本职能的“基础性绩效工资”相比，更具有动态性、激励性、一次性等特征，主要解决的是打破“干多干少、做好做坏、责大责小‘一个样’”的平均主义分配格局，提倡多劳多得、优劳优酬、责重倾重。30%这一比例，不应当理解为是个人工资中固有部分的提取，而是上级部门编列财政预算、核拨每所学校年度绩效考核奖励总量的一个执行标准，是缩小校际间收入差距，促进教育均衡发展的重要举措。

三、师德现状及原因分析：

1．师德现状：

（1）各校积极开展师德师风建设。积极参加武进区“厚德修身，大道树人”服务品牌的创建活动和武进区教育工会组织的“师德建设月活动”。严格按照《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师日常行为规范》、《常州市中小学教师八要十不师德自律规定》、《武进区教师职业行为五不准》规范教育教学行为。学习教育系统劳模向全区教师发出的《让教育充满爱，让人民更满意》的倡议，推进168爱生行动，开展“师德建设月”，学习名师事迹等不断提升教师的师德修养水平。通过系列的学习活动，使广大教师大家正确认识绩效工资，不断提高师德水平。

（2）网络。由于现代社会网络的兴起，给人们提供了在媒体上发言的平台，据不完全统计，仅2009年12月，常州市一家知名论坛上，关于教师绩效工资的就有近20个贴子，总点击量超过10万，留言跟贴超过3000条。这些贴子有些是外界对教师绩效工资的不理解，更多的是教师对绩效工资实施过程中，奖励性绩效工资的初步分配方案，产生抱怨分配的不公。这些影响了绩效工资的顺利实施，也有损于教师的良好形象。

2．原因分析：

（1）教师缺乏对教育工作的必要认知、体验和信仰。价值观缺失。

从目前社会现状看。由于受待遇、个人价值观、用人体制等因素的影响，相当一部分教师把教师这一工作作为职业，作为一种谋生手段。只求上好课、教好学生，最多为了评职称的功利心而上一些公开课、写些论文，其他的事不太关心。所谓“职称到手、革命到头”，真实反映了这些人的想法。即使常州市教育局出台了教师成长阶梯五级梯队“教坛新秀、教学能手、骨干教师、学科带头人、特级教师后备人才”，但由于名额限制，要求较高，普通教师对之有点“遥不可及”的感觉。

（2）教师心理倦怠。

2009年6月，我们组织教师进行问卷调查《关于教师职业压力与心理健康问卷调查表》。我发现教师的压力从很大程度上来自于教师的职业倦怠。第一：职业倦怠来自于社会对教师职业过高的要求：一些地方仍将考试排名、升学率作为教师能力的一个重要指标，教师明显地感觉到升学要求等方面的压力。第二：来自于家长对孩子过高的期望要求，担心家长过分关注学生的分数有80.6%的人选择是造成工作压力的原因。愤怒、疲惫等情绪影响着教师焦虑情绪的产生。第三：职业倦怠来自于教师没有明显的职业成就感：有95.5%的教师是认为教师的社会地位不高，无论是经济上还是事业上都成就不了自己。第四：职业倦怠来自于教育内部管理评价的影响，在问卷中对于教师的工作量太大，工作繁杂，经常需要加班的调查中有98.5%的人选择是造成压力的原因。通过分析我们认为要想缓解教师的压力，一定要使教师先从心理上得到健康，用健康的心理去正确地对待焦虑、缓解压力。

（3）学校工作原因，给予教师关怀不够。

由于社会、家长对教育的要求越来越高，于是学校的主要精力放在如何提高教育质量，办出特色。于是对教师的人文关怀相对较少。教师们不能感受到在集体中，甚至是在工会中的温暖。领导和教师没有平等对话的平台，没有人倾听群众的呼声。一些学校甚至产生了领导和教师对立的局面。于是，老师们上网发泄心中的不平。

四、解决策略：

1．正确引导，出台好的制度。

各校根据《江苏省义务教育学校教职工和校长绩效考核工作指导意见》[2]和《常州市武进区义务教育学校教职工绩效考核工作的实施意见》[3]的精神，分别制订出教职工绩效考核奖励工作的具体实施方案。确立了一些基本原则。如导向性原则：引领教师以绩效为导向，爱岗敬业、建功立业、多作贡献；以博大的胸怀，志存高远，正视得失，力戒功利狭隘。绩效性原则：以德为先又注重实绩，关注过程又突出成效，激励先进又激发团队，坚持多劳多得，优劳优酬，责重倾重，力戒平均主义。可操作原则：民主公开，客观公正，相对公平，程序规范，简便易行，坚持实事求是，科学合理，力戒繁杂琐碎。

同时规范了操作程序，各校通过成立领导小组、撰写方案初稿、征求教师意见、召开教代会、报教育局审批等程序。使实施方案进一步规范化、阳光化。

2．工会开展好活动

各校教育工会要怀着深厚的感情，继续关心教职工的工作、生活和身心健康，认真听取他们的意见和建议，当好教职工的贴心人，维护广大教职工的合法权益，为他们提供实实在在的帮助和支持！[4]学校工会要充分发挥作用。通过开展丰富多彩的活动，来提高教师的师德修养，并给予教师以温暖。

一方面可根据武进区教育工会精神，开展活动。武进区教育工会的师德教育系列有很强的实效性。如连续两年开展“师德建设月”活动，今年又提出“爱与责任”的主题，开展好爱生168行动等。还有引导教师开展阅读活动，通过美文诵读、读书沙龙等形式，全面提高教师的人文素养。

二是各校可根据学校实际开展师德建设活动。引导教师要做“人民教师”，不做“人民币教师”。如定期组织青年教师进行师德演讲比赛，教学基本功竞赛，定期组织教师进行座谈，及时了解教师的心声。

3．关注弱势和特殊群体。

由于各种原因，总有一些教职工会处于一些弱势。学校工会要关心这一部分人，经常了解他们的情况，以情暖人。

对于一些特殊教师，要经常了解他们的思想状况，以情感人。做到每天找一位老师谈心。

关心代课教师。代课老师是一个更特殊的群体，这是由历史原因造成。代课老师的待遇本来就比较差，绩效工资后，两者的差距进一步拉大。作为工会组织，要更多的关心代课老师，如邀请他们一起参加工会活动，享受工会组织的温暖。

绩效工资的实施是党中央为振兴教育的一项重要举措。我相信，通过上下一心，各级工会组织发挥应有的作用，一定会把好事做好，实现中国的伟大复兴事业。