规范学校工会经费管理的思考与探索

常州市武进区特殊教育学校  梅建青  213164

近年来，特别是九年义务教育学校实施绩效工资以来，学校工会经费管理已成为社会关注的热点，也引起了上级主管部门的高度重视，特别是新《工会会计制度》出台，即将实施之际，上级工会更是把学校工会经费管理的改进完善提到了议事日程。我们武进特殊教育学校的最近几年，学校行政领导、工会领导都进行了调整，行政、工会领导都参加了《工会法》等培训，进行了学习，我校工会经费管理经历了一个从不规范到逐步规范、从不完善到逐步趋于完善的历程，在这一过程中，笔者作为学校工会主席，对规范学校工会经费管理进行了一些学习、思考和探索。

一、       这样的工会经费收入多多益善吗？

工会经费不足，一直是困扰学校工会的一个难题。2007年，学校计划来年组织工会会员外出休养，工会经费缺口较大，学校行政、工会为了给学校工会广开财源，学校在锅炉改造中，把学校的旧锅炉定由学校工会进行了处理，经多次协商，最后以1.6万元成交，这笔收入也自然落到工会的账户。

2008年9月，教育局组织对我校进行校长离任内审，在审核工会账目时，提出这笔经费由工会收取不规范，应当由行政收取。

学校这样操作不是为了补充工会经费吗？工会经费不是多多益善吗？带着疑问，我们认真学习了《工会法》中有关工会经费管理内容，《工会法》第四十四条规定：工会经费收入的来源有五个方面：（1）工会会员交纳的会费；（2）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；（3）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；（4）人民政府的补助；（5）其它收入。

从这里可以看出，工会经费的来源除会员会费收入及上级拨交的经费外，可以是由工会自办的实体的收入，如由工会申领营业执照的小店收或承包费；也可以因工会经费不足，向行政申请的补助，但只能是每次活动所需要的经费，而不能是一下大额划拨；也可以有其它收入，如废旧物资收入，但废旧物资必须是原工会的资产，学校权属学校行政的废旧物资收入不能作为工会经费。

凡此种种的经费收入是违规收入，并不是多多益善。

二、       工会是会员的福利发放机构吗？

同样是在2007年春节前夕，学校为了给教师发些年货，经行政、工会联席会议商量，决定在工会以年前茶话会的形式发每人一千元的经费。当然平时过节时，也少量发些经费。同样在2008年的教育局审计时，审计人员向学校领导提出要收缴这笔经费，理由是工会不得向会员发放大额经费。

我们立即进行了《工会法》有关经费支出方面知识的恶补，发现在江苏教育出版社出版的《教育工会干部培训教材》中有关工会经费支出管理有这样的规定，工会经费的使用范围，主要包括：会员活动费、事业支出、工会业务费、工会行政费、专项资金支出等。

也就是说，学校工会不是会员的福利机构，不得随意给会员发放补助、福利等等，而工会经费主要应用于工会会员开展的各类活动上、各类奖励中。

为此，我校工会进行为规范使用工会经费的探索。

三、       规范使用工会经费思考与探索。

经过学习、研究、讨论、思考，学校领导层的思想渐趋统一，对工会经费的使用进行了一些探索和尝试，由此学校工会经费使用逐渐进入规范动作阶段。

我们建立了工会财务委员会，工会经审委员会，及时审查、监督学校工会经费收支情况，我们还严格按《工会法》工会收入来源的规定管理工会的收入经费，按《工会法》有关财务支出的规定支出经费：制订了《武进区特殊教育学校工会财务制度》、《武进区特殊教育学校工会经费支出规定》，按规程操作：不擅自扩大支出范围，不提高开支标准；一次性活动要花较多的钱或《规定》中未尽的事要办和工会委员商量；有时某项开支有无必要、是否合理，还倾听群众的意见（征求部分会员的意见），同时定期向全体会员报告工会经费的收入和使用情况。

我们的想法是要规范使用工会经费，要把有限的工会经费用在刀刃上，为此我们进行了合理使用工会经费的探索，即尝试把工会经费主要用在会员身上，用在工会活动中。

1．在工会活动中使用经费。为增强学校凝聚力，提升教师的工作热情，陶冶教工情操，学校工会每年都要开展一系列的活动，这类活动中我们工会能毫不吝啬地使用工会经费。如学校春节前开展职工迎新春长跑活动、工会俱乐部开展（对抗赛）竞赛活动、冬季文体竞赛活动、读书（赠书）活动、和其它单位联合进行的文体活动、三年一次的教工暑期休养活动等等。另一类活动是慰问活动，工会是会员的家，理应关心会员，慰问职工。为此，我校工会制订了《武进区特殊教育学校有关慰问教工的规定》，详细罗列了种种情况：如对劳模、退休教工寿星；住院教工、教工或父母病故等人员进行慰问。我们认为慰问经费不能省，这类活动经费我们也都在我们工会的预算内支出。

2．在工会组织的竞赛中使用经费。学校工会有建设功能，即有为学校建设一支高素质教师队伍的功能，因此，我校工会每年要组织教工开展竞赛活动，这类活动的经费也都在我们工会的预算经费内。如每年开展的教师基本功竞赛、教师形象技能大赛、教工征文竞赛等活动。

3．奖励工会评比的各类先进时使用经费。为激励教师，学校工会每年都要开展一些评优评先活动，这些经费不需要太多但也不可缺少。如近年我校工会评的师德先进个人，今年评定的“168”活动先进个人的奖励经费，均由学校工会支出。

4．奖励上级工会各类活动获奖者时使用经费。学校工会会员在参加上级工会活动时，工会会员都能积极进取，为校争先，在上级工会组织的各类竞赛中，每年都有教师获奖，为鼓励先进，我们学校制订了奖励条例，对获奖教师进行奖励，我们认为这些奖励经费也理应由学校工会承担。

5．工会为教工培训时使用经费。学校工会有教育、培训功能，近几年，我们为维护教工的身心健康，针对教师健康知识的缺乏，进行了培训。为此，我们约请过武进人民医院副主任医师、急诊科主任李瑛来校给教工作健康讲座，并和教工讨论如何锻炼、体检项目的合理选择等；购一些有关健康知识讲座的光盘，组织大家观看；为教工购买健康教育书籍、学校工会创建健康网站等，凡这类由学校工会具体操作的服务活动所需要的经费，学校工会也在预算内，由学校工会全额支付。

凡此种种，按照工会财务开支规定，应该是工会开支的经费，工会决不推委；应该是行政开支的，学校工会也决不代为支付；应该是工会发放的经费，工会都有预算，工会不能发放的，工会也决不违规发放。

事实证明，由于近年来我校工会经费使用符合量入为出，统筹兼顾，勤俭节约，发挥民主，用得适当的原则，全体会员对我校工会经费使用的做法是认可的、是满意的。

参与文献：

江苏教育出版社.何晓劲主编.教育工会干部培训教材.2001年12月第1版211-255。